Jeunes, femmes, partis, Églises, diaspora : les propositions se multiplient. Le défi est désormais de rendre visible ce qu'elles deviennent.

S43-26 | 23 octobre 2026 | Rédaction Diapason

Depuis la rupture de 2025, Madagascar ne manque ni de consultations ni de propositions. Les jeunes ont adopté une résolution en 61 points. La CENI a synthétisé onze axes de réforme électorale. Des femmes leaders ont chiffré leurs exigences de représentation. Selon la presse, plus de quatre-vingts partis auraient été reçus à Iavoloha. [1] Les diplomates ont esquissé une doctrine à l'horizon 2040. Et le FFKM (Conseil chrétien des Églises de Madagascar) prépare une consultation qui doit descendre jusqu'aux 19 400 fokontany du pays. [2]

Le pays parle. La question n'est plus de savoir s'il sera entendu, mais ce que deviendra ce qu'il dit. Une contribution peut être recueillie, résumée, transmise, puis se perdre entre deux comités sans que personne ne l'ait décidé. Ce n'est pas nécessairement de la mauvaise foi. C'est le risque d'une chaîne dont les responsabilités existent, mais dont les modalités de restitution et de contrôle restent insuffisamment explicitées. Cet article suit cette chaîne. Sa thèse est simple : une concertation ne se juge ni au nombre de personnes consultées ni au volume des propositions recueillies, mais à la possibilité, pour chaque citoyen, de savoir ce qu'est devenue sa contribution.

Une nation qui produit déjà des propositions

Il faut d'abord rendre justice à ce qui a été fait. La concertation nationale des jeunes, lancée au printemps dans les communes, les districts et les régions, s'est achevée au CCI Ivato le 1er août. [3] Sa résolution va d'un Parlement des jeunes à la transformation locale obligatoire des matières premières. Et elle a fait surgir le débat le plus sensible de la refondation : État unitaire ou fédéral. [4]

Les femmes leaders, réunies les 4 et 5 juin avec l'appui du PNUD après des consultations dans huit régions, ont finalisé un document de plaidoyer qui réclame au moins 40 % de femmes dans les fonctions électives et nominatives. [5] La CENI a tenu fin mai des ateliers multi-acteurs sur onze axes, des listes électorales à sa propre indépendance. [6] Les Assises nationales de la diplomatie se sont closes le 17 septembre sur des recommandations destinées à un Livre blanc. [7] La Primature a, de son côté, ouvert le 19 octobre des échanges techniques sur la future politique nationale d'investissement public. [8]

Ces démarches ne se valent pas. Les unes sont citoyennes : elles interrogent des jeunes ou des femmes dans les régions. D'autres sont institutionnelles, comme les ateliers de la CENI ou la consultation des partis à Iavoloha. D'autres encore sont sectorielles et techniques, comme la diplomatie ou l'investissement public. Elles n'ont ni la même légitimité ni le même destinataire. Mais elles contredisent une idée reçue : Madagascar ne part pas d'une page blanche. La difficulté n'est pas la pénurie d'idées. Elle tient à leur confrontation, à leur hiérarchisation et à leur traduction en règles.

Des contributions qui circulent, des retours qui restent invisibles

Ces propositions ne sont pas restées dans les tiroirs de leurs auteurs. En recevant les recommandations des jeunes, le président de la Refondation a promis de les transmettre au FFKM, et le ministre de la Jeunesse a annoncé un comité technique de suivi. [9] Le 31 août, le président de la CENI a remis sa synthèse au président du FFKM, qui la considère comme un « outil de travail ». [10] Le 18 septembre, le document de plaidoyer des femmes a été remis à l'épouse du président de la Refondation (en admettant que celle-ci ait officiellement un rôle à jouer dans ces démarches alambiquées) et à la ministre de la Population. [11]

Il serait donc injuste de parler d'une parole confisquée. Mais il serait imprudent de parler d'une parole entendue et surtout écoutée, remettre n'est pas retenir, et retenir n'est pas décider. Entre la consultation et la décision s'intercalent au moins cinq opérations : recueillir, consolider, transmettre, arbitrer, appliquer. Les sources publiques documentent bien les deux premières, parfois la troisième. Sur les deux dernières, elles sont presque muettes.

Encore faut-il distinguer trois situations. Certaines échéances ne sont pas atteintes : la restitution de la consultation d'Iavoloha est annoncée pour novembre. [12] D'autres réponses existent peut-être sans avoir été publiées : le comité de suivi des jeunes n'a, dans les sources consultées, ni composition ni calendriers publics, et aucun suivi public détaillé du plaidoyer des femmes n'a été retrouvé. D'autres enfin n'ont pas de date, comme le Livre blanc diplomatique. Aucune de ces situations ne prouve que rien n'est fait. Elles montrent surtout qu'aucun dispositif public commun n'a été identifié pour permettre aux citoyens de suivre le devenir des propositions transmises.

Les contributions montent ; peu d'informations redescendent. Les standards internationaux sont pourtant clairs : selon les lignes directrices de l'OCDE, les participants doivent savoir quelles recommandations seront prises en compte, avec des justifications lorsque certaines ne le sont pas. [13] Personne ne peut exiger de l'État qu'il adopte toutes les propositions. On peut cependant exiger qu'il dise ce qu'il en fait.

Entre la parole recueillie et la décision politique, qui détient le dernier mot ?

Le FFKM conduit la concertation. Le Conseil des Églises s'est doté de sa propre architecture : un conseil d'administration de 13 membres, un comité technique dirigé par un coordinateur général et un groupe de conseil de 16 membres. Il promet une parole recueillie « sans filtre ni censure » [14] et des comptes rendus « clairs » ; la confiance, a résumé son coordinateur, « se prouve par les actes ». [15] Son dispositif part des fokontany et remonte aux communes, aux districts et aux régions, avant une phase nationale en mars 2027 et un rapport final en mai. [16]

Mais le FFKM n'est que le premier étage. Un Comité technique de la Concertation nationale, créé par décret le 17 juin et dont le...

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