Dal recesso volontario alla cancellazione d’ufficio, tutte le procedure previste dalla normativa aggiornata e le conseguenze per gli enti del Terzo settore

La disciplina concernente la cancellazione di un ente del Terzo settore (Ets) dal registro unico nazionale del Terzo settore (Runts) non introduce una mera formalità burocratica, bensì il momento conclusivo di un “patto di fiducia” tra l’ente, lo Stato e la collettività.

Il regime devolutivo è preordinato a garantire che le ampie agevolazioni e i benefici di cui l’ente ha goduto nel corso della sua esistenza quale Ets restino vincolate alle finalità di interesse generale perseguite, ed è un momento fondamentale dell’architettura normativa del Terzo settore. In tale ottica, l’obbligo di devoluzione del patrimonio, conseguente alla perdita della qualifica di ente del Terzo settore, assolve alla funzione imperativa di prevenire qualsivoglia ipotesi di indebito arricchimento privato a scapito di risorse accumulate per scopi solidaristici.

Al fine di presidiare tale vincolo di destinazione, il legislatore ha codificato un sistema di controllo preventivo e vincolante, seppur con una parziale autonomia lasciata all’ente, che poggia sui seguenti pilastri:

un principio di circolarità interna (“sistema chiuso”), per il quale la devoluzione deve necessariamente essere rivolta ad altri Ets, introducendo un meccanismo che assicura che la ricchezza sociale circoli orizzontalmente entro tale tipologia di soggetti non profit, precludendo la “distrazione” di beni verso finalità lucrative o extra-settoriali;
una specifica vigilanza amministrativa, in quanto l’ente è obbligato ad attivare un formale procedimento volto ad ottenere un parere preventivo e vincolante da parte dell’ufficio del Runts territorialmente competente: si tratta di una verifica finalizzata a verificare la conformità normativa della destinazione dei beni e, in taluni casi, anche la corretta entità di quanto devoluto.

Cancellazione dal Runts e procedura devolutiva. Trasparenza, responsabilità e controllo

Il quadro normativo appena delineato è stato di recente perfezionato dal dm 2/2026, che ha aggiornato le procedure previste dal dm n. 106/2020 (Titolo IV – Cancellazione dal Runts, articoli 23, 24, 25 e 25-bis). Tali modifiche hanno incrementato la trasparenza e l’efficacia del processo di cancellazione, definendo con maggiore puntualità gli obblighi documentali e le modalità di interazione con la piattaforma informatica e con gli uffici Runts.

L’intervento normativo da ultimo richiamato ha inteso chiarire come i rigidi passaggi procedurali introdotti dal dm rappresentino un rigoroso meccanismo di accountability: un presidio normativo volto a garantire che il complesso dei beni accumulati in virtù della qualifica di Ets, non sia sottratto alla sua destinazione di utilità sociale nel momento della fuoriuscita dell’ente dal sistema del Terzo settore.

Le modifiche hanno riguardato nello specifico:

le casistiche di abbandono del Runts (art. 23);
le modalità che regolano il dialogo tecnico tra ente e registro unico (art. 24);

la destinazione del patrimonio da devolvere in ragione dell’uscita dal Runts e le sanzioni derivanti da eventuali violazioni dei previsti obblighi (articoli 25 e 25-bis).

L’art. 23 del dm n. 106/2020 disciplina una procedura digitale, tracciabile e standardizzata che tipizza le fattispecie di perdita della qualifica di Ets, precludendo all’ente ogni iniziativa che si compia in modo del tutto unilaterale.

La disposizione elenca le differenti cause di cancellazione dal Runts, riconducibili alle seguenti modalità:

istanza di parte, nel momento in cui l’ente decida volontariamente, per vari motivi, di recedere dal citato registro;
provvedimento dell’ufficio Runts competente, nel momento in cui questo accerti il sopravvenuto difetto dei requisiti di legge ovvero l’inottemperanza alle diffide ad adempiere nei termini di legge assegnati;
cause giudiziarie, quando interviene una sentenza o un provvedimento tributario definitivo che rende incompatibile la permanenza dell’ente nel registro.

Il successivo art. 24 disciplina il procedimento di cancellazione e i suoi termini cronologici, regolando il dialogo telematico con il registro unico, fissando le tempistiche dell’istruttoria e circoscrivendo la libertà di scelta del beneficiario entro la cerchia degli iscritti al Runts (in attuazione del principio della “circolarità interna delle risorse”).

Il nuovo impianto temporale del procedimento, pur contemplando la possibilità di sospensione dei termini per accertamenti istruttori, garantisce un iter celere per l’ottenimento del previsto parere obbligatorio.

La procedura si perfeziona con l’espletamento della fase devolutiva e del successivo controllo da parte dell’ufficio; in particolare, termina con l’emissione di un parere sulla devoluzione vincolata del patrimonio (parziale o totale) al/ai soggetto/i individuati nell’apposita delibera e con la successiva tracciabilità documentale dell’avvenuta ricezione dei beni da parte del/dei beneficiario/i.

Il corredo documentale previsto non assolve solamente ad esigenze di trasparenza, ma persegue una funzione di pubblicità notizia, poiché l’intero iter viene annotato nel Runts, rendendo la destinazione del patrimonio opponibile e conoscibile a tutti i terzi interessati (stakeholder).

Infine, giova evidenziare il rigore del regime sanzionatorio, improntato alla massima severità per gli atti di devoluzione realizzati in difformità dalle norme vigenti o in assenza del prescritto parere dell’ufficio, i quali sono affetti da nullità assoluta e privi di effetti giuridici. In tali fattispecie, gli amministratori incorrono in una responsabilità personale e patrimoniale per i danni cagionati all’integrità del patrimonio sociale e al perseguimento delle finalità dell’ente.

Analisi di dettaglio della procedura: i presupposti della cancellazione

L’art. 23, comma 1, del dm n. 106/2020 delinea un sistema di fuoriuscita dal Runts finalizzato a contemperare il principio di autonomia statutaria e negoziale dell’ente con le indefettibili esigenze di vigilanza e controllo rimesse alla pubblica amministrazione.

La cancellazione dal Runts è disposta con provvedimento dell’ufficio competente del Runts al ricorrere di fattispecie tassativamente ricondotte a sei ipotesi tipizzate:

istanza di parte per rinuncia volontaria della qualifica: l’ente delibera la sola fuoriuscita dal Runts, con conseguente perdita della qualifica di Ets, conservando però la propria soggettività giuridica e continuità operativa nell’alveo della disciplina “ordinaria” (codice civile ed altra legislazione, ma non legata alla qualifica di ente del Terzo settore);
scioglimento “semplificato”: l’ente presenta istanza di cancellazione, con deposito della delibera di scioglimento, dalla quale risulti espressamente l’assenza di rapporti giuridici pendenti e, dunque, di attività e passività da liquidare;
chiusura della liquidazione: l’istanza di cancellazione è presentata dall’ente conseguentemente al deposito del bilancio finale di liquidazione oppure in esecuzione di un ordine dell’autorità giudiziaria;
provvedimenti autoritativi, atti giudiziari o tributari definitivi: si tratta di provvedimenti amministrativo-tributari inoppugnabili o atti giurisdizionali non più impugnabili, che accertino l’incompatibilità della permanenza dell’ente nel Runts;
cancellazione d’ufficio per difetto dei requisiti di iscrizione al Runts: il provvedimento è adottato in carenza dei requisiti necessari per la permanenza nel registro, a seguito di attività ispettiva dello stesso ufficio oppure su segnalazione di altre pubbliche amministrazioni (purché con esiti definitivi);
cancellazione d’ufficio per inottemperanza alla diffida ad adempiere: il provvedimento è adottato in ragione dell’inutile decorso infruttuoso del termine perentorio fissato con apposita diffida ad adempiere, per sanare omessi depositi di atti o aggiornamenti informativi obbligatori.

È opportuno, infine, evidenziare che, qualora l’ente sia iscritto simultaneamente alla sezione “reti associative” e ad altra sezione del registro unico, la perdita dei requisiti specifici prescritti per una sola sezione non determina la cancellazione automatica dal Runts, salvaguardando così la permanenza della soggettività di ente del Terzo settore (principio della continuità della qualifica di Ets).

Analisi di dettaglio della procedura: procedimento e devoluzione obbligatoria del patrimonio

Il procedimento di cancellazione dal Runts si articola secondo modalità differenziate in base alla causa che lo origina. L’elemento centrale dell’intera disciplina è costituito dal rispetto dell’obbligo di devoluzione...

Dal recesso volontario alla cancellazione d’ufficio, tutte le procedure previste dalla normativa aggiornata e le conseguenze per gli enti del Terzo settore

Cancellazione dal Runts e procedura devolutiva. Trasparenza, responsabilità e controllo

Analisi di dettaglio della procedura: i presupposti della cancellazione

Analisi di dettaglio della procedura: procedimento e devoluzione obbligatoria del patrimonio

Cantiere Terzo Settore

Message History

Delivery option(s)